Українська модель ПСО істотно викривлює ринок електроенергії

Реформа ринку електроенергії в Україні задумувалася за європейським зразком і передбачала передусім створення конкурентного, прозорого та ефективного ринку, нормалізації цін та покращення інвестиційного клімату у секторі, посилення споживачів через можливість вільного вибору і легкої зміни постачальника. Зрозуміло, що забезпечити одночасно швидкий, якісний і безболісний перехід з попередньої до нової європейської моделі ринку не вдасться. На це потрібен певний час і узгоджена програма дій, чіткий план заходів, що будуть зрозумілими всім учасникам ринку. Наразі можна спостерігати, головним чином, реактивні дії влади у відповідь на ті чи інші провали ринку, які схожі на латання дір та гасіння пожеж. Встановлено досить багато регуляторних обмежень щодо цін та торгівлі на різних сегментах оптового ринку, імпорту електроенергії, покладання спеціальних обов'язків (ПСО) та інші. В умовах, коли незрілий ринок ще не здатний до ефективного саморегулювання, такі втручання держави є допустимими, а іноді навіть необхідними. Але поки що явно бракує системності та збалансованості дій, а також бачення поетапного розвитку ринку.

Механізм покладання спеціальних обов'язків на компанії, що працюють на ринках електричної енергії, заради забезпечення суспільного економічного інтересу в цілому допустимий в європейській практиці. Він дозволяється законодавством, зокрема Директивою 2019/944 про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії. Разом з тим, до ПСО висуваються чіткі вимоги. По-перше, механізм має бути прозорим, застосовуватись тимчасово і за чітко визначених виняткових обставин. По-друге, ПСО не має викривлювати конкуренцію на ринку та обмежувати доступ енергопостачальних компаній до споживачів та навпаки. Якщо першу групу вимог щодо ПСО в Україні можна пробувати пояснювати необхідністю "захисту вразливих споживачів", то по другій – спостерігається явна невідповідність.

Наприклад, у преамбулі до Директиви 2019/944 чітко зазначено, що ПСО у формі встановлення регульованих цін на постачання електроенергії фундаментально викривлює ринок, часто призводить до фінансових дисбалансів, обмеження вибору споживачів, погіршення сигналів до енергоощадності та інвестування у енергоефективні заходи, погіршення стандартів обслуговування, нижчого рівня залучення споживачів та задоволення їхніх потреб, обмеження конкуренції та стримування впровадження інноваційних продуктів та послуг на ринку. Враховуючи це, країнам рекомендується застосовувати інші інструменти, зокрема, цільові соціальні заходи для гарантування економічної доступності електроенергії для населення.

Нещодавня ініціатива уряду щодо змін у механізмі ПСО в частині зменшення обов'язкового обсягу продажу електроенергії НАЕК "Енергоатом" з 85% до 80% та дозвіл ДП "Гарантований покупець" і НАЕК "Енергоатом" здійснювати торгівлю на ринку двосторонніх договорів є правильним і необхідним кроком, проте імовірно повністю не вирішить накопичені проблеми та фінансові дисбаланси ринку. Важливо, щоб цей перший крок мав своє системне продовження у вигляді переходу до фінансової моделі ПСО поряд з розробкою плану поступового приведення цін на електроенергію для населення до ринкового рівня.

Оскільки ціни на електроенергію є однаковими для всього населення на всій території України, то нинішня модель ПСО передбачає захист не лише економічно вразливих, а й заможних споживачів, що видається економічно невиправданим. До речі, ціни для домогосподарств не змінювались з 1 березня 2017 року. До того ж в Україні вже тривалий час діє подвійна система соціального захисту – занижені ціни на електроенергію та адресне субсидіювання. Згідно з кращою європейською практикою, доцільно поступово приводити ціни для населення до ринково обґрунтованого рівня, а економічно вразливих споживачів підтримувати через прямі монетизовані субсидії для оплати енергоносіїв та інших комунальних послуг. Такий підхід сприятиме поступовій нормалізації роботи ринку, забезпечуватиме коректні цінові сигнали для інвесторів і споживачів та більш раціональну економічну поведінку всіх учасників ринку. Нарешті це дозволить посилити конкуренцію на оптовому та роздрібному сегментах ринку та запровадити можливість вибору і зміни постачальника побутовими споживачами.


Богдан СеребренніковМенеджер з організації консультативних послуг в сфері аналітичної діяльності
НАШІ ПЛАТФОРМИ

Інформаційно-аналітичний ресурс«Українська енергетика UA-Energy.org» є унікальною платформою для інформування

UA-ENERGY.ORG

Сайт коаліції, що об'єднує експертів провідних аналітичних центрів та громадських організацій у галузі енергетики та охорони довкілля

enref.org

Національний сайт Ініціативи прозорості видобувних галузей в Україні

eiti.org.ua

Незалежна платформа для публічного діалогу з питань розвідки та видобутку нетрадиційного газу

newgas.org.ua

Відкритий дискусійний онлайн майданчик, який дає можливість усім охочим запропонувати конструктивну, реалістичну стратегію

ENKARTA.ORG